新天水讯【记者 李国元】秦安县近年来充分发挥以工代赈政策作用，进一步加强新形势下以工代赈管理，把握政策导向，从严优选项目，把好项目谋划“基准线”，抓实项目建设“服务线”，落实报酬发放“连心线”，抓实项目质量“主轴线”，确保资金安全“保障线”，有效拓宽农村劳动力就业增收渠道，实现促进困难群众就业增收、改善乡村生产生活条件、激发群众内生发展动力的综合效果，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作增添新动能，奏响了乡村振兴新乐章。
“十四五”以来，共实施以工代赈项目12个，总投资6290万元，其中中央预算内投资项目5个，总投资3335万元，中央财政以工代赈项目7个，总投资2955万元，发放劳务报酬1314万元，组织务工群众876人。
强化组织领导，把好项目谋划“基准线”。按照新时期以工代赈工作的要求，及时调整县以工代赈工作领导小组，明确了各部门职责和任务，每年召开全县以工代赈工作会议，以会代训进行项目谋划培训会，提升各职能部门和镇政府业务人员对以工代赈政策的理解和把握。按照“先有群众、后有项目”原则，项目镇村两委组织召开村民代表会议和村民大会，广泛征求意见建议，动员更多周边群众参与到工程建设中来。县发改局会同行业部门和镇政府组织专业人员实地调研，对项目镇提出拟建项目的必要性、真实性、可行性进行审查论证，科学分类谋划项目，建立县级以工代赈项目库，确保项目储备充足。
坚持问题导向，抓实项目建设“服务线”。县发改局指导项目业主单位委托有资质的第三方机构编制项目可行性研究报告（实施方案），按照“能用人工的尽量不用机械”的要求，对劳务用工和报酬发放进行科学测算，并专门设置“项目用工需求和劳务报酬测算”专章，确保了当地群众就业增收效果的带动作用。县发改局在收到项目镇上报的项目可行性研究报告（实施方案）后，邀请相关技术人员深入项目现场进行查勘，组织召开项目评审会进行论证，确定可以实施后进行批复，批复文件中明确工程建设标准、建设规模、建设内容和资金使用等情况。同时，县级各要素保障部门为项目建设开辟“绿色通道”，优化审批流程，精简审批手续，顺利推进项目立项、用地预审、能评、环评等前期手续。
突出就业带动，落实报酬发放“连心线”。项目乡（镇）政府组织编制《群众务工组织工作方案》，指导村委会广泛发动群众参加项目建设，重点吸纳脱贫人口、防止返贫监测对象、因灾需救助人口、易地扶贫搬迁群众和受自然灾害等不可抗力影响无法外出务工劳动力群众，在遵循群众自愿的基础上，摸底形成有意愿参加务工群众花名册，组织施工单位对务工群众进行培训，考核合格后签订务工合同，明确工种，考勤和报酬发放标准。深刻把握“务工是手段、赈济是目的”的政策内涵，督促施工单位按月及时足额发放劳务报酬并进行张榜公示，通过设立村民“明星榜”等活动，激发群众参与项目建设的积极性和主动性，有效激发群众自主发展的内生动力，让群众实现在家门口就业增加收入，提升群众建设幸福家园的主人翁意识。
加强项目管理，抓实项目质量“主轴线”。在项目实施过程中，建立县镇村三级联动机制，县发改局指导项目镇成立项目建设工作领导小组，按照“边学边干、边干边查、边查边改”的要求，全面规范提升项目建设，压实“六方责任”，确保工程质量。发改局坚持开工、建设、竣工“三到现场”，及时解决困难问题；乡镇政府在项目协调、督促、检查和资料归档中尽职尽责；村务监督委员会充分发挥监督“主力军”作用，对项目全过程进行“阳光监督”；施工人员严格按照要求标准施工，组织群众参加工程建设，开展以工代训、劳动技能集中培训，提升务工群众劳动就业技能；专业监理机构对项目施工进行全程监督监理，同时把群众务工的管理作为工程监理的重要内容；第三方专业机构在项目建成后对道路交通等工程开展检测评定，出具工程质量鉴定报告。
提高使用效益，确保资金安全“保障线”。严格按照《国家以工代赈管理办法》要求，做到“专款专用、专账核算、封闭运行”，严禁挤占、挪用，严禁同一项目重复安排不同批次中央以工代赈资金或其他中央预算内投资专项资金。严格资金审批程序，提高资金使用效益，保证财政专项资金管理规范化、制度化、科学化；坚持“按预算、按进度、按程序”原则，拨付项目资金，督促其加快项目建设和资金支付进度。通过国库集中支付方式，实行报账制，按照工程量分期分批拨款。
