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外出考察总结材料之四:秦州区

 

外出考察总结材料之四:秦州区
http://tszf.tianshui.com.cn (2012-4-9 10:12:18) 来源:秦州区政法委
 
 
秦州区委常委、政法委书记  毛更生
 
   按照市政法委的统一安排,我区区委常委、政法委书记毛更生,区委政法委副书记、区综治办主任王黎明,大城街道党工委书记于理明分别赴南京、苏州、南通、上海和成都、重庆、武汉等地学习考察了社会管理创新工作。在学习考察期间,得到了各地的大力支持和热情接待,开阔了眼界,明确了工作思路,也对我区社会管理的工作现状有了更深刻的思考。现就学习考察情况汇报如下:
  一、各地的经验
   (一)化解社会矛盾要着重于体制机制的改革。南京、苏州、南通、上海四市结合实际,因地制宜,切实加强大调解综合平台建设,全面拓展从单一调解向源头预防、矛盾排查、直接调处、听证对话、风险评估、对接互动、管理考核、队伍培训等综合功能转变。建立完善医患纠纷、交通事故损害赔偿、消费、价格、婚姻家庭、房屋拆迁、劳资纠纷、环保等标准化专业调处中心。如南京市鼓楼区医患纠纷调解委员会,聘请各方面丰富经验的调解能手,建立专业调解队伍,作为第三方化解医患纠纷。成立医学(法学)咨询委员会,为医患双方服务咨询。县区一级普遍建立社会管理服务中心,突出服务为先,实现社会管理职能部门联合办公。中心内汇聚社会矛盾纠纷调处、法律援助、信访接待、特殊人群服务管理、新市民服务、诚信服务、信息化管理、技防监控、应急处突指挥、社情民意调查、舆情信息研判等十大业务平台,实行社会管理事务集中受理。如南通市崇川区社会管理服务中心办公面积5000多平方米,整合了24个部门职能,进驻90余名工作人员,中心设置了10大工作平台,内设30个职能科室。
   (二)加强社会管理要着重于惠民措施的落实。南京、苏州、南通、上海等市加大政府投入,注重城乡一体化建设。坚持民生优先导向,不断化解民生难题,保障低收入困难群众生活,落实社会救助和社会保障机制,提高城乡居民最低生活保障标准,解决中低收入家庭、青年职工住房困难问题,重视做好高校毕业生、城镇就业困难人员、外来从业人员等重点人群就业服务。坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,高度重视养老工作,建立健全社会养老、企业养老、居家养老、机构养老服务网,采取政府购买服务,由社会组织、民办非企业组织参与社会养老,基本实现了城乡居民社会养老保险全覆盖、市区符合条件的被征地农民纳入城镇职工基本养老保险全覆盖、县乡村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务网络全覆盖。
  (三)加强基层基础建设要着重于服务管理模式的创新。成都市武侯区玉林街道黉门街社区成立了综合服务管理站,整合综治维稳、计划生育、民政事务、教育文体、劳动就业、便民服务、社会保障职能,设立综合服务协管员,变“以事设岗”为“划片包干”的工作机制。按照全部覆盖的原则,以街为条,院落为块,把区域内4800余套房子和街面划分成8个管理网格,综合服务协管员下沉到网格中,负责联系各院落的民情代表议事会成员,自治管理小组成员、门卫、楼院长、信息员,掌握各类基本信息,并发动群众参与社会管理,实现了“社区综合服务管理站——网格管理片区——居民院落”三级联动服务管理工作模式。同时,建立高投入的奖励机制,如录入一名流动人口信息奖励3元,维护一名流动人口信息奖励1元,撤销一名流动人口信息奖励2元,并在年底对综合服务协管员一年的工作进行全方位的考核排名,对前六名的分别奖励1至2万元。
  (四)社区公共服务要着重于更新理念和责任落实。武汉市江汉区为了实现社区公共服务和协管的专业化、组织化和综合化,将原有政府下派到社区的各类工作人员进行优化整合,根据工作性质划分为服务员和协管员两大类,推行社区公共服务和协管网格化运行方式。服务员主要负责各种社会保障资格的审核、办理、发放以及人口和房屋信息的收集、综合及相关管理工作。协管员主要负责社区范围内全方位的“保安、保洁、保绿、保秩序”等工作。有效地整合了资源,强化了服务功能。从任务承担上看,由过去的苦乐不均、有闲有忙,向任务相当、同岗同责转变;从信息资源上看,由过去的分头采集、分别使用向综合采集、共通共享转变;从协调配合上看,由原来的各负其责、纵向联系向分工协作、横向互动转变;从工作方式上看,由坐班等待、被动受理向登门入户、主动贴近转变;从工作模式上看,由过去的相对松散、粗放管理向优质高效、精细服务转变,实现了社区管理的扁平化、精细化、信息化,社区服务的全覆盖、全天候、零距离。
  (五)城市网格化管理要着重于信息资源和警力资源的有效整合。武汉市江汉区运用数字城市技术,整合政府网络资源、管理资源和服务系统,优化管理流程,细化管理单位,建立精确、敏捷、高效、全方位覆盖的城市网格化管理和服务系统,实行监督和管理职责分工。在区政府办成立了“城市管理监督中心”和“城市管理指挥中心”,以城市管理、社会治安、社会保障和社会服务工作为主要内容,将全区按地域划分为1003个“网格”,组合成75个管理区,每个管理区配备2名专职监督员,每个监督员配备一部具备拍照、录音、地图浏览、短信群发等多种功能的“城管通手机”,负责采集各类信息,上传区城市管理监督中心,再下达到城市管理指挥中心,由指挥中心指定职能单位负责该信息的处置,由监督员到现场检查,发回现场照片存档,使职能部门的责任落到实处。重庆市为了改变现行的“交警只管交通,巡警只管治安”的执法分离模式,整合警力资源,加大社会面的管控能力,重庆市公安局投入巨资研制了“交巡警平台”,集可视、可调、移动三大功能于一体,配备GPS全球定位系统巡逻车、摩托车、电脑、指纹采集系统、摄像照像设备、视频监控系统、交通事故勘查箱等工作设备和干警生活设备,分布设置于交通要道和繁华路段,履行打击犯罪、维护治安、管理交通、服务百姓四大职能。
   二、几点体会
   我区属于经济欠发达地区,无论在经费投入上,人员保障上,工作方法上,还是管理理念上都远远落后于发达地区,但值得学习的东西很多,最深刻地体会主要有五点:一是加强和创新社会管理必须更新观念。要高度关注民生问题,加大政府购买服务力度,寓管理于服务之中,管理与服务并重。如重庆市江北区提出了“人人有工作,家家有房住,困难有救助”的社会管理服务理念,又如各地流动人口服务管理中,实行的居住证制度,就是各职能部门在子女入学,就业、住房、社保等方面,做出了具体的服务承诺,促进了流动人口自愿登记,自觉接受管理,通过扶弱济困,实现实有人口管理。二是加强和创新社会管理必须创新工作机制,要明确社区和村是社会管理的基本单位,改革现有的“以事定岗”的工作模式,实行“三定一包”责任制,通过建立明确具体的奖励机制,培养工作人员的责任心和积极性,同时,改革警务机制,发展壮大社区警务工作,把警力尽量摆在街面上,加大社会面的管控力度。三是加强和创新社会管理必须各尽其职、密切协作。要逐级健全工作机构,落实人员编制,明确界定综治办、八个专项工作组和综治成员单位的工作职责,分级分类制定具体的工作规划和实施方案,制定权责分明的工作制度,建立配合联动、高效运行的工作机制,严格实行党政领导一把手负责制,定期督查指导,促进各项服务管理措施的全面落实。四是加强和创新社会管理必须领导高度重视,综治办作为社会管理牵头抓总的协调单位,要积极主动的向主要领导勤请示,勤汇报,争取领导的支持和重视。同时,要制定严密周详的考核机制,加大奖惩力度,通过领导的重视和公正的考核,树立工作权威,促进工作的顺利开展。五是加强和创新社会管理必须加大投入力度,要认真开展前期调查研究,针对工作设备、设施欠缺、工作经费不落实,人员报酬偏低,奖励机制不健全的现状,制定切实可行的“社会管理项目建设规划”,加大投入力度,分期分批实施,确保加强和创新社会管理工作不走过场,不图形式、扎实有效,惠及社会。
   三、工作设想
   学习考察回来后,我们对先进地区的工作经验进行了认真研究,从3月中旬开始,深入乡镇、街道进行了走访调研,结合区情实际,对全区社会管理创新工作进行了再思考、再规划。其具体设想是:
   一、完善工作机构,健全基层组织,构建社会管理责任体系
   今年,我们将认真组织开展以综治组织建设为重点的“社会管理基层规范化建设年”活动。一是尽快建立健全工作机构,调整完善职能,下决心争取增加综治办人员编制,内设基层指导和综合协调两个办公室,明确工作职责,健全例会、工作报告、督查督办、责任追究等制度,充分发挥组织协调作用。二是制定加强和创新社会管理工作的指导意见,明确区综治委下设的八个专项工作组和成员单位的工作职责,并严格要求各专项工作组、成员单位认真研究工作重点,落实工作人员,制定工作计划,抓好部署推动和工作落实。三是在乡镇、街道以“政务大厅”为依托,组建综合服务管理中心,由党(工)委副书记负责,研究制定工作计划和实施方案,负责本辖区社会管理服务工作的组织协调和全面实施。四是在社区成立综合服务管理站,整合综治、民政、计生、卫生、劳动保障、妇联、残联、环保、安全监督、物业等方面的管理力量,站长由社区党支部书记担任,设副站长一名,履行各项服务管理职能。五是在农村以行政村为单位,成立综合服务管理站,在党支部、村委会的领导下,实行“五小工程”,履行各项社会性事务,即制定“村规民约”,通过约束村民行为,开展形式多样的精神文明建设活动,加强村民道德教育;建立“村民议事会”,引导村民自觉参与村务自治,畅通村民诉求渠道;选举“村民监察会”,加大村务监察力度,监察村委会干部公正办事,避免和减少村务活动中的不良行为;健全“矛盾纠纷调解室”,聘请专业人员做为义务调解员,参与矛盾纠纷的排查调处,增强矛盾调解的权威性;依托民兵、预备役组织,组建“联防队伍”,承担村庄道路的联防看护工作和季节性值班巡逻任务。
   (二)整合社区资源,推行网格化管理,构建城市管理服务体系
   我区的社会管理创新工作重点在城区,必须以社区为抓手,下大力气创新社会管理工作体系。通过认真调研,决定推行社区网格化管理。一是变“以事设岗”为“划片包干”的工作机制,把社区原来的各类工作机构整合成社区综合服务管理站,实行机构合并,职能整合,便于协调组织,把原来的民政员、计生专干、综治专干、社保员、流动人口协管员等各负其责的工作人员整合成社区综合服务协管员,纳入集中管理,让他们既承担矛盾纠纷调解、法制宣传、信访稳控、流动人口管理的职能,又承担信息采集、城市管理、社会保障、社区事务的职能,实行“一岗多责、一员多能”,从而提高社区服务管理工作的整体效能。二是按照工作全覆盖的原则,把辖区以300户至500户为单位划分成管理网格,每个网格都明确责任人和工作职责,综合服务协管员下沉到网格中,负责联络各居民小区和单位的责任人、门卫、楼院长、居民骨干,上门入户,调查摸底,从中掌握各类信息,并发动社区党员、辖区单位和群众参与群防群治、收集民情民意等工作,形成“网中有格、按格定岗”的“三定一包”(即定人、定岗、定责、包片区)责任制。三是为落实工作职责,提高工作效能,我们将研究开发社区网格化管理信息系统软件,以社区电子地图为依托,把社区治安、城市管理、民生保障、社会服务四大块内容作为综合服务协管员必须收集掌握的信息录入信息系统,通过信息系统把各类管理服务工作对象确定到户,从而保证管理服务工作措施落实到位。这项工作由于受经费、人员的限制,我们今年将首先抓好3个街道的试点工作。
  (三)推进六大工程,落实三防措施,构建社会治安防控体系
   继续推进社会治安防控体系六大工程建设,即以覆盖城乡、不留死角,市、区、乡镇(街道)三级联网为重点的城乡视频监控工程建设;以110报警服务台为龙头、交巡警为骨干、派出所等一线警力为基础、区域内群防群治力量为依托的社会面动态治安巡控工程建设;以街道社区网格化管理和居民小区“五个一”(即一个治安保卫室、一个矛盾纠纷调委会、一支治安看护巡逻队、一个法制宣传栏、一名信息联络员)为主的城区社会治安管控工程建设;以乡镇村级“五小工程”(即村规民约、村民议事会、村调委会、村务监事会、护村联防队)和简易电子报警装置为主的农村社会治安防控工程建设;以单位内部“三防”(人防、物防、技防)为主的单位内部社会治安守控工程建设;以普法依法治区工作和“平安创建”工作为主的法制教育预控工程建设。技防上,重点抓好区政府投资2487万元启动实施的“平安秦州”数字化工程,建立起公安分局视频监控中心、24个派出所视频监控分中心,785个社会面视频监控点,并对辖区内各单位及居民小区自建的视频监控点进行整合改造,实现城市主要街道、公共场所、治安卡口、重点要害部位、乡镇所在地主要街道路口和集贸市场视频监控全覆盖。人防上,发展壮大群防群治队伍,加强对治安综治员、保安员、流动人口协管员的培训和管理,组织专职巡防队伍。物防上,坚持抓好单位内部、居民住宅小区防护栏、防盗门窗、防盗锁、车棚、看护房等基本设施的维护、更新与拓展工作。从而构建起覆盖全区、打击有力、防范严密、控制有效的社会治安防控体系,全方位、多层次提高社会治安防控能力。
(四)实行居住证制度,细化服务管理措施,构建特殊人群帮教体系
   一是在流动人口服务管理工作中,稳妥推行居住证制度,进一步落实“以证管人、以房管人、以业管人、信息化管人”和“一册式”服务管理措施,重点抓好无正当职业、无固定居住场所、无稳定收入来源的流动人口管理工作,抓好以出租房屋、用工单位和活动场所为主的流动人口落脚点的管理工作。组织各相关职能部门认真研究,结合区情实际,在办理证照、保障子女就学、劳动中介、劳动保障、就业服务、商贸经营、医疗保健、优生优育及其它社会保障方面制定有针对性、有吸引力的服务管理措施,并得到有效落实,确保实现对流动人口的市民化服务,推动流动人口自觉办证、自觉接受管理。二是在刑释解教人员安置帮教工作中,坚持对出狱出所人员必接必送制度,全面落实法制教育、技能培训、过渡性就业安置等措施,建立2个过渡性安置基地,对无家可归、无业可就、无亲可投人员全面落实帮教安置。明确责任,逐人落实家庭、单位、综合服务协管员、社区民警“四帮一”帮扶机制,为其顺利融入社会创造条件。三是在社区服刑人员社区矫正工作中,理顺和健全对社区服刑人员的接收管理、考核、奖惩、解除矫正等制度,加强司法所信息网络建设,加大对社区矫正对象的教育矫正、监督管理和帮困扶助力度,完善相关部门经费保障和分工协作机制,促进其更好地融入社会。四是在重点青少年群体服务管理工作中,持续开展“未成年人零犯罪社区(村)”创建活动,大力推进不在学或无职业闲散青少年、有不良行为或严重不良行为青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女以及新生代农民工、农民工未成年子女等重点青少年群体的摸底建档、收容救助和关爱帮教管理。五是在易肇事肇祸精神病人服务管理工作中,建立完善精神卫生防治管理体制和工作机制,逐步增加对肇事肇祸精神病人收治管理工作的财政投入。进一步加强对肇事肇祸精神病人的治疗和管理,建立健康档案和治疗信息库,逐人制定救治、服务、管理措施,不断提高服务管理水平。六是在其他特殊人群服务管理工作中,建立强制隔离戒毒、社区戒毒、自愿戒毒、社区康复和药物维持治疗相互衔接的工作机制,加强对吸毒人员的戒毒、帮教工作。大力实施对“法轮功”顽固分子 “教育转化工程”,加大攻坚力度,不断提高转化率和巩固率。建立对有现实危害性和暴力恐怖倾向的高危人群常态化管控机制,加强应急应对措施。鼓励、引导社会专业人员,建立心理咨询室,积极参与社区公益性活动,加强对心理和行为偏执、对现实社会不满的人员的心理干预,疏导不良情绪、化解心理危机、培养健康心态。
  (五)健全三级网络,推行风险评估,构建社会矛盾调解体系
   一是发展壮大人民调解员队伍,发挥人民法庭、司法所、综治、维稳、信访等相关部门司法调解、人民调解和行政调解的职能作用,组建征地拆迁纠纷、医患纠纷、劳资纠纷和交通事故、消费权益等领域行业性、专业性调解组织和相应的专(兼)职调解队伍,建立调解组织和调解人员信息库,进一步健全完善区、乡(街)、村(社区)三级调解组织网络。二是以乡镇(街道)综治维稳工作中心为依托,强化纠纷排查调处、组织听证对话、社会舆情研判、稳定风险评估、检查考核、专业调处指导、队伍教育培训等综合功能,完善联动机制,实现矛盾纠纷“一条龙”受理、“一站式”服务,提高“大调解”工作效率。三是在区、乡(街)容易引发社会矛盾的重点行业、重点领域全面推行社会稳定风险评估,建立健全社会稳定风险评估机制,完善评估程序,建立健全听证、专家论证和社会公示等公众参与制度,建立专业评估队伍,加强教育培训,提高评估能力和水平,有效预防群体性事件。四是建立应急联动指挥系统,加强应急处突专业队伍建设,健全应急预案,重点加强应对公共卫生突发事件、环境污染事故、安全生产事故、重大自然灾害事故、暴力恐怖袭击案件的应急处置演练。健全群体性事件苗头隐患排查、研判、报送、预警、处置制度,完善公共突发事件监测预警、信息共享、风险评估、应急救援、社会动员、舆论引导和善后工作机制,加强应急知识和相关法规的宣传教育,提高全社会危机管理和抗风险能力。
  (六)加大政府投入,落实惠民措施,构建改善民生保障体系
   一是健全城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险体系,完善城乡居民基本养老、医疗保险制度,健全城乡各项社会保险转移接续措施。二是以农民工、城镇个体工商户、灵活就业人员和非公有制经济组织、困难企业为重点,扩大社会保障覆盖范围。健全完善城乡居民最低生活保障、农村“五保”供养、大病医疗救助、教育助学等社会救助制度。三是完善优抚、扶老、助残、救孤、济困、司法援助、就业援助、公益事业救助等社会救助配套制度,建立农村留守儿童、留守妇女、孤寡老人等困难群体救助制度和关爱服务体系。四是建立以廉租住房、经济适用住房为主体的保障性住房供给体系,稳妥推进城中村和旧住宅区综合整治,逐步解决城市新就业大学生、中青年干部职工和中低收入家庭住房困难问题。
  (七)加强组织引导,完善管理机制,构建两新组织引导体系
   一是建立发展、建设、服务、监管“四位一体”的管理工作体系,完善企业与员工利益共享机制,健全劳动关系预警和争议处理机制,深入开展“平安和谐企业”和“综治进民企”创建活动,对具有一定规模的企业组织组建综治维稳组织、党团及工会妇联组织,明确其社会责任,引导非公有制经济组织健康发展。二是健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的管理体制,严格执行社会组织负责人任职制度,完善境内组织登记注册、分类管理制度,实施社会组织登记和备案双轨制,依法加强对政治类、法律类、宗教类社会组织的动态监督管理。严格境外组织准入制度,健全监管机制,做到依法、有序、有效管理。三是发挥工会、共青团、妇联等群团组织在基层社会管理和公共服务中的桥梁纽带作用,组织、引导、扶持非公有制经济组织和社会组织有序发展。
  (八)落实管理责任,加强监督管理,构建信息网络管控体系
   一是加强宣传、通信、公安、移动、电信等部门的协调配合,建立专兼职网评队伍以及虚拟人口、虚拟社区、网上重点人员信息库,完善舆论引导应急响应机制、网上舆情监测研判机制和重大案(事)件快速反应机制,实行虚拟社会网上动态管理。二是整合网安管理、网上舆情、网络侦查等各类信息资源与技术系统,建立全网覆盖、功能完备、安全可靠的综合管理平台,实现对网上治安秩序的有效管控、网上社情民意的实时掌握、网上重要案事件的及时预警、网上重点目标活动的动态设防和涉网违法犯罪线索的快速查证与有效处置,全面提高网上防范控制、发现处置和侦察打击能力。三是继续推广“网吧”视频监控系统和二代身份证刷卡系统安装,严格上网人员实名登记制度,组织并壮大专业网管队伍,加大非法网站打击力度,完善网络屏蔽系统,及时有效的拦截有不良信息的网站和有害信息,净化网络环境。四是加强兼职网络宣传、评论员队伍建设,明确兼职人员津贴补贴、队员职责任务、日常管理考核办法等,通过网上互动和网下走访,掌握网上舆论主动权,做到兼职网宣、网评队伍上规模、广覆盖。
  为了确保上述目标任务的顺利实现,我们将加强组织指导,实行综治委领导包抓联系点制度,在玉泉、皂郊、太京、中梁、大城、东关、七里墩7个乡镇(街道)和公安、人社、民政、教体、住建、司法、 工商、卫生、团区委9个区直部门积极开展试点工作,力求探索出符合实际、具有特色的社会管理新路子,为全区提供经验和样板,整体促进全区社会管理创新工作。

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