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社会管理创新工作经验之二:嘉峪关市

 

社会管理创新工作经验之二:嘉峪关市
http://tszf.tianshui.com.cn (2012-4-5 10:00:46) 来源:嘉峪关市
精心谋划  全面部署  扎实推进
倾力打造全国社会管理创新样板市
 
 
  2010年10月,我市被确定为全国社会管理创新试点城市以来,我们认真落实中央和省委关于加强和创新社会管理的各项决策部署,紧密结合我市实际,以进一步提高社会管理科学化水平为目标,以创新体制机制为突破口,以加强新形势下群众工作为主线,以保障和改善民生为重点,以制度建设为保证,加大投入,强化服务,完善措施,狠抓落实,有力促进了经济社会全面协调发展。现将有关情况汇报如下:
 
  一、社会管理创新综合试点工作主要做法及成效
 
  一是着力保障和改善民生,筑牢和谐稳定的群众基础。坚持每年办理一批惠民实事,去年全面完成了校舍改造工程、居民小区封闭改造、食品安全监管等29项省市惠民实事。认真落实就业再就业政策,全年累计实现城镇新增就业9545人。扩大医疗救助覆盖面和受益面,城市社区卫生服务机构覆盖率达90%。全面落实“两基”攻坚任务,率先在全省普及高中阶段教育。大力实施经济适用房、廉租房建设和农村残困户危房改造工程,人均住房建筑面积提高到35.4平方米,人居环境明显改善。坚持把技术创新融入社会管理,保障特殊人群基本权益的体系网络正在形成。
 
  二是深化户籍制度改革,全面推行流动人口“单位管理法”。全面推行一元化户籍管理,建立了城乡一体的社会服务管理体制,实现全市居民完全意义上的待遇均等。放宽外来人员落户准入条件,推出“单位管理法”服务管理流动人口模式,将服务管理流动人口和出租房屋的职责分解到各级各类单位,实现了流动人口由治安管理向综合服务管理的转变。去年新登记流动人口比上年增加了37%,流动人口违法犯罪率同比下降了20.37%。
 
  三是深入实施“平安细胞”工程,构建社会协同管理新格局。在全市规模以上企业实施“平安细胞”工程,以平安作业区、平安班组、平安家庭为基本元素,以“平安每一天”、“平安有为”和“平安之星”等活动为载体,以企业“小平安”衍生全市“大平安”,逐级构建平安建设管理体系。
四是扩大党团组织覆盖面,破解两新组织管理难题。落实新经济组织内部安全稳定法人责任制,加大了“两新组织”党建和团建工作,组建非公企业党组织462个、团组织57个。从市属机关单位选派党员50名后备干部担任非公企业党建指导员。向市上确定的25个重点项目派驻14名“工商秘书”,帮助企业解决生产经营、融资贷款等方面的困难。督促各类社会组织建立党团组织,扩大基层组织覆盖面,增强影响力。
经过积极探索,大胆实践,我市试点工作取得了阶段性成果,尤其是城乡一元化户籍制度改革、“平安细胞”工程等典型经验,得到了中央和省上的充分肯定。
 
  二、倾力打造全国中小城市社会管理创新样板市
 
  今年2月,我市又被中央确定为全国社会管理创新9个典型培育城市之一,省委、省政府高度重视,省委书记、省人大常委会主任王三运同志,省委副书记、省长刘伟平同志相继作出了重要批示,明确要求我们要精心谋划、全面部署、扎实推进,务必取得改革、发展、稳定的更大成果,不辜负上级和人民的期望,省直有关部门要全力支持嘉峪关市社会管理创新试点,为试点创造必要条件。这充分体现了省委、省政府对我市社会管理创新试点工作的高度重视和亲切关怀。根据中央、省委的要求,今年,我市提出了重点实施“四个三”工程、实现“六个突破”(在服务民生上实现突破、在矛盾化解上实现突破、在城乡一体化上实现突破、在社区管理上实现突破、在农村管理上实现突破、在“平安和谐细胞”工程创建上实现突破)的总体要求和工作重点,建设符合中央精神、体现时代特征和具有嘉峪关特色的社会管理新模式。
 
 
  (一)实施好三个《意见》,实现体制机制创新。
 
  一是实施好《关于进一步加强社区建设的实施意见》。全面推行社区管理“扁平化”,党组织设置网格化,阵地建设标准化,按照“市—区—社区”的管理模式,撤销现有街道办事处,整合社区资源,精简管理层级,提高人员待遇,增强服务效能。将社区纳入事业单位序列,将社区工作人员经费、办公经费、公益事业费等纳入市级财政预算。
 
  二是实施好《关于在全市深入开展“平安和谐细胞”工程的实施意见》。以全市各行各业最基层的社会组织为基本元素,以平安和谐家庭、平安和谐社区、平安和谐校园、平安和谐医院、平安和谐餐饮业、平安和谐公共交通、平安和谐景区、平安和谐企业、平安和谐商店、平安和谐机关等十大细胞体系建设为着力点,通过不同领域、不同行业的层层创建,激发社会活力,提升服务水平,推动平安和谐嘉峪关建设。
三是实施好《关于加强和创新社会管理加快推进城乡一体化建设的实施意见》及8项配套措施。以创新社会管理为导向,以城乡公共服务均等化为核心,以缩小城乡差距为重点,努力实现城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、管理机制“五个一体化”,不断完善城乡一体的教育、医疗、养老、救助、保险等体系建设,全面实现城乡户籍一元化、公共服务均等化、社会保障同城化、社会管理数字化。
 
  (二)建设好三个中心,强化社会服务管理能力。
 
  一是抓好社会管理服务中心建设。通过整合公安、消防、环保、民政、社保、公交等公共信息资源,建立集城乡统筹、报警受理、指挥调度、综合服务为一体的信息平台,实现“公共管理、社会服务、应急指挥”的有机整合。
 
  二是抓好社会矛盾大调解中心建设。整合政法、司法、综治、信访等部门的矛盾调解力量,组建调解中心,形成部门统一受理、集中梳理、归口办理、及时化解的工作机制,解决好群众的利益问题和影响稳定的突出问题,真正将矛盾纠纷化解在基层。
 
  三是抓好城乡户籍一体化管理服务中心建设。完善城乡一体户籍制度改革,全面推进城乡户籍一元化管理进程,科学掌握人口信息,掌握各类人口分布和变动情况,做好人口统计、分析工作,接受群众咨询和信息查询,确保全市居民同等享受社会保障和公共服务。
 
  (三)培育好三个城市社区典型,探索新型社区管理模式。根据《加强社区建设工作的实施意见》和《嘉峪关市城市示范社区建设标准》,在选定的三个城市社区,全面推行“扁平化”管理服务模式,按照“一委一会一中心”组织构架,先行示范、点面结合、重点突破,全面提升社区服务管理能力和水平,为全面推行社区改革提供成功做法和经验。
 
  (四)培育好三个农村社区典型,提升农村社会管理水平。根据《嘉峪关市农村示范社区建设标准》,对选定的三个农村社区开展农村社区化管理试点改革,紧紧围绕建立新型农村社区管理体制、运行机制的工作目标,依托现有惠农服务中心的资源,调整功能设置,建设内外设施相对完备、服务功能相对集中、群众办事方便快捷的社区化综合服务中心,使农村居民享受与城区居民同等的公共服务。
 
  三、加强组织领导,形成创新社会管理的合力
 
  市委市政府从全局和战略的高度,把这项工作作为重大的政治任务来抓,摆上重要位置,细化实施方案,把社会管理与经济发展同部署、同检查、同落实。在工作中,我们坚持日报、周报制度,加大督查力度,及时查找和发现问题,通报和调度相关工作,总结和提炼先进经验,强力推动了社会管理创新各项工作任务的落实。同时,强化舆论宣传,造出声势,扩大影响,广泛动员社会各界和广大群众参与社会管理工作,形成了人人关注、积极参与的良好局面。
 
  下一步,我市将以创建全国社会管理创新样板市为目标,认真贯彻落实省委、省政府领导的重要批示和这次会议精神,牢固树立责任意识、机遇意识、创新意识,不断健全体制、改进方式、提高效能,走出一条符合我市经济社会发展要求的社会管理新路子,确保全国社会管理创新试点工作现场会查有资料、看有亮点、学有经验,力争社会管理创新工作走在全省、全国前列。
以上汇报,不妥之处,请批评指正!

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