"现在，一个存折就把我家的９项补贴都打上去了！"甘肃天水市秦安县７９岁的老汉刘奇峰手持《秦安县农村居民公共财政补贴明白册》告诉记者。

    发补贴款的烦恼

    这两年来，国家加大了支农惠农力度，补贴的种类越来越多，但这些钱在发放过程中涉及多个管理部门。甘肃省秦安县有农村农业生产、社会保障、医疗卫生、计划生育等２０个项目的国家惠农补贴，共涉及民政、林业、卫生等７个部门，而且各有各的代理银行，有的发现金，有的发存折，以至于有的村民手里有三四个银行存折。

    秦安县兴丰乡阳坡村党支部书记李家祥当了十几年的村干部，提起惠农补贴发放，他告诉记者："每发放一次补助款，我们几个村干部从调查摸底、填表上报、张榜公布，到申领发放，要跑好多路程，花许多时间，才能把补助款送到农户手中。"然而，村干部的辛苦工作未得到村民认可，"大家总是搞不清楚、弄不明白，于是，领到补贴的农户嫌少，没有领到补贴的农户抱怨；有的怀疑村干部优亲厚友，怀疑乡政府截留挪用，怀疑我们几个村干部私分公款。"　

    "一卡统"让农民明明白白

    记者采访了解到，过去由于体制和机制等方面的原因，惠农补贴资金的管理和发放存在环节过多、成本过高、滞留延压等问题，个别地方甚至出现挤占、截留、挪用的现象。据记者了解，这两年，秦安县就曾发生数起此类案件。

    ２００７年８月，甘肃省秦安县开始在兴丰乡实施农村居民各项公共财政补贴资金管理和支付方式"一册明、一卡统"的试点改革。简单说来，就是将以前的２０种涉农补贴，在有关主管部门对补贴对象认定、补贴金额确定和补贴程序等责任和权限不变的前提下，由县财政部门将这些具体标准、金额通知到户，向每个农户发放一本统一的明白册，并将农户享受的各项财政性补贴资金，由农村信用社"一个漏斗"向下，集中到一个存折上，最终兑现到村民手中。"一卡统"制度实施后，不仅方便了村民领取补贴，更重要的是消除了可能产生资金截留、挪用的环节，从而使补贴资金更及时、安全、足额发放到村民手中。

    ２００８年９月７日，记者走进秦安县兴丰乡信用社营业室，只见这里人头攒动，原来村民手持存折，排队领取２００８年农资综合补贴、粮食直接补贴等财政补贴。

    兴丰村村民贾小平领到２６９．３５元农资补贴和４２．２５元种粮补贴之后，脸上露出喜悦的笑容。他高兴地告诉记者，现在，一个存折就把各项补贴都打上去了！"一卡统"大大方便了村里人。

    "明白册"的"学问"

    兴风乡村民陈荣华给记者讲述了这样一件事。"有一次，我领到退耕还林补助款１９２元，在路上听说村上没有把原本应发放的钱发够，我便上门找到村干部吵，村干部给我翻看了'底册'，上面写得清清楚楚１９２元，可我仍然不相信，找到了乡上，最后负责管理册子的干部给我翻看了'底册'，结果还是１９２元。然而，我就是不相信，执意要到县上去查实，由于路途太远，又舍不得那几个交通费，只好作罢。"

    记者翻开陈荣华手中的"明白册"发现，上面不仅贴着他的照片，还记录他的家庭成员，应该享受的补贴项目、金额、领取时间等都写得清清楚楚。"我已经拿着这个册子和邻居对比过了，他家里养了两头母猪，比我家多领了１００元，难怪叫'明白册'，真是名副其实。"陈荣华笑着对记者说。

    兴丰乡党支部书记李永忠说，这次"改革"成功了，村民对村干部多了信任，日后其他政策的宣传工作更容易开展了。（新华社专稿）