如何完善规范强农惠农财政补贴管理，切实做好各项补贴发放工作，是各级党政组织非常关注、广大群众十分关心的热点难点问题。2007年8月，秦安县按照天水市委、市政府的安排部署，在兴丰乡实施了强农惠农财政补贴“一册明、一卡统”管理工作试点。通过一年多的试点，初步形成了较为规范有效的强农惠农财政补贴发放管理制度和运行机制，取得了较好的工作成效，得到了广大群众的普遍赞成，赢得了社会各界的一致认可。为此记者专门采访了秦安县常务副县长李全明。
　　近年来，随着中央各项惠农补贴政策的相继出台，补贴项目逐年增加，补贴标准不断提高，补贴范围逐步扩大，为提高农民生产生活保障水平、促进农村经济发展起到了积极的推动作用。但由于乡村财政管理体制不尽完善，管理机制不尽规范，加之乡村组织和农民群众对涉农补贴政策了解掌握不够等诸多原因，在补贴资金发放管理中普遍存在着“七多”问题和“三高三低”现象，导致“发钱的烦、领钱的怨”。“七多”即资金管理部门多、参与资金管理人员多、发放环节多、代理银行多、发放形式多、滞留延压多、挤占挪用层次多；“严三高三低”即行政成本高、工作效率低，涉农补贴上访比例高、群众对政府满意度低，农村群众领取补贴费用高、补贴资金使用效率低。
　　农村居民公共财政补贴“一册明、一卡统”发放管理，是在主管部门各自管理公共财政补贴政策宣传解释、补贴对象认定、补贴金额确定和补贴核定程序等责任和权限不变的前提下，由财政部门将各类补贴的项目、标准、金额、领取时间、地点和方法等以明白册的形式通知到户，将补贴资金用银行存折兑现到户的发放管理方式。
　　李全明说，这种发放管理模式，实现了各项农村居民公共财政补贴资金管理和支付方式改革的新突破，实现了管事与管钱的相互分离、相互监督，构建了财政惠农资金发放的“绿色通道”。
　　李全明最后说，为了保证试点工作的顺利进行，县上成立了由县政府主要领导任组长，财政、公安、农业、林业、民政、计生、监察、审计、人行、信用联社等部门负责人为成员的试点工作领导小组，制定了《秦安县农村居民公共财政补贴“一册明、一卡统”发放试点工作实施方案》同时，充分利用广播、电视、板报、宣传栏等形式，多渠道、多层次、全方位向农户宣传试点工作的意义、要求和注意事项，开展耐心细致的思想动员和宣传解释，打消了部门、单位和乡镇的思想顾虑，提高了对试点工作重要性和必要性的认识，为试点工作营造了良好的社会舆论氛围。