惠民新风扑面来

——秦安实施农村居民公共财政补贴“一册明、一卡统”试点工作纪实

　　8月7日，秦安县兴丰乡信用社营业室内，人头攒动，农民手持存折排着长队，纷纷领取今年农资综合补贴、粮食直接补贴等财政补贴钱款。兴丰村农民贾小平领到269.35元农资补贴和42.25元种粮补贴后，黝黑的脸上堆满了喜悦的笑容。他高兴地说：“一个存折把我家的各项补贴都打上了，现在咱农民也能拿折子在信用社及时领国家的各种钱款了，我们很满意！”

　　“七多”问题带来“干部烦、群众怨”

　　近年来，党和政府出台的改善民生、保障民生的惠民政策，为亿万农民群众送来了福气。但由于管理体制机制不够健全，服务措施办法不尽完善等诸多原因，许多地方在涉农补贴资金发放管理中存在着管理部门多、管理人员多、发放环节多、代理银行多、发放形式多、滞留延压多、挤占挪用层次多等“七多”问题，出现了涉农补贴发放中行政成本高、工作效率低，涉农补贴上访比例高、群众对基层政府满意度低，群众领取补贴费用高、补贴资金使用效率低的“三高三低”现象，结果是导致了“发钱的烦、领钱的怨”。

　　据了解，秦安县农村居民目前享受国家各类涉农补贴共有种粮直接补贴、农资综合补贴、退耕还林粮食补助、农村居民最低生活保障金、农村特困家庭医疗救助、计划生育特困救助等20项，涉及7个县直部门。在补贴资金发放中，这些部门各有各的管理办法，各有各的代理银行，有的发现金，有的发存折，以致于有的村民手里拿了三四个银行的存折。有的群众还对自己该享受的补贴项目标准和资金数额不清楚、不明白。有的乡村组织在补贴发放中不公开、不透明、不及时，甚至出现克扣截留、挤占挪用等现象，近两年，该县就发生此类案件6起。

　　如何简化和规范补贴发放程序，严格资金封闭运行，确保农村居民公共财政补贴资金发放的安全性、规范性和有效性，已成为各级党政组织和财政部门紧迫而艰巨的任务。去年8月以来，秦安县在兴丰乡全面实施了农村居民公共财政“一册明、一卡统”发放管理试点工作，为补贴资金阳光发放和有效管理进行了有益的尝试和实践。

　　惠农政策“一册明”财政补贴“一卡统”

　　现在，拿着《秦安县农村居民公共财政补贴明白册》，兴丰乡兴丰村79岁的农民刘奇峰终于能弄清自家到底能领多少“国家发的钱”了。刘奇峰能领到的有粮食直补、农资补贴，还有民政部门落实的有关生活补助，共9项。现在，这些钱都打在一个个人结算存款折上。

　　秦安县推行的农村居民公共财政补贴“一册明、一卡统”发放管理，是在各有关主管部门对补贴政策宣传解释、补贴对象认定补贴金额确定和补贴核定程序等责任和权限不变的前提下，由财政部门将各类补贴的项目、标准、金额、领取时间、地点和方法等以“一册明”通知到户，将补贴资金以“一卡统”兑现到户的发放管理方式。

　　“一册明、一卡统”发放，核心是资金管理、支付兑现到户和监督管理。秦安县在试点中全面推行和落实了“指标统一下、资金一户管、服务一站办、政策一册明、通知一册代、补贴一卡统、收支一本帐”等“七个一”管理模式，建立了补贴对象和标准确定与补贴资金发放相互分离、相互监督、相互制约的管理机制。县财政局局长宋丕智告诉笔者：“财政机关就是政府的会计、人民的出纳。我们按照‘专户管理、统一拨付、封闭运行、分工负责、一卡发放’的工作要求，实行‘一户一册一卡’社会化发放，其最终目的是将惠农补贴资金简便、快捷、高效、安全地送到农民手中。”

　　秦安县农村居民公共财政补贴“一册明、一卡统”试点工作在兴丰乡实施一年来，取得了明显成效和初步成功。该乡22村、6864户农户普遍受益，发放率达100%，2007年发放各项补贴资金224.2万元，今年元至8月，已发放补贴资金280多万元。“心系群众、财政为民”的具体实践