政府工作报告

（2011年9月27日在秦安县第十七届人民代表大会第一次会议上）

代县长　程江芬

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告五年来的工作，并对下届政府的工作提出建议，请予审议。同时请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年政府工作的回顾

　　五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府坚持以科学发展观为指导，正确处理改革、发展、稳定的关系，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，全县经济和社会事业得到较快发展，城乡面貌发生了显著变化，为今后加快发展奠定了坚实的基础。

　　综合经济实力明显增强。今年全县生产总值预计完成35亿元，比2006年翻了一番，年均增长16.2%，其中第一产业12.8亿元，年均增长22.2%；第二产业8.2亿元，年均增长16%；第三产业14亿元，年均增长11.9%。财政收入预计完成1.53亿元，是2006年的2.7倍，年均增长21.9%。全社会固定资产投资预计完成24.6亿元，是2006年的3.7倍，年均增长29.7%。

　　农业和农村经济稳步发展。全力实施农业产业化“四个三”工程，林果、养殖等特色产业和旱作高效农业持续快速发展，农业综合生产能力显著提高。五年来，建设优质果椒基地37.4万亩，水果套袋18.6亿个，建成果品气调库47个，新增贮量16.3万吨，2011年果椒总收入预计12亿元，是2006年的4.8倍，秦安蜜桃、秦安花椒、秦安苹果获得国家地理标志产品保护，先后荣获全国果业发展百强优质示范县、中国花椒之乡、中国苹果之乡称号。畜牧养殖规模稳步扩大，新增规模养殖户1200户，畜禽饲养总量达到377万头（只）。种植结构进一步优化，探索出了千户四坪梁、王尹南山流域等片带式流域综合开发“梯田+节灌+林果+全膜+路网”五位一体的旱作农业发展新模式，共推广全膜玉米、马铃薯78万亩，新建蔬菜基地2.2万亩，今年粮食总产量预计19.9万吨，比2006年增长33.6%。劳务经济健康发展，累计输转劳务人员52.8万人，创劳务收入32.5亿元，荣获全省劳务经济先进县称号。社会主义新农村示范建设扎实推进，农村人居环境得到一定改善。

　　县域工业和个体私营经济发展势头良好。工业园区建设成效显著，相继建成了秦安长城果汁厂、甘肃泰达印务、天水冠源果业、同辉塑业等一批有较强竞争力的企业，县域工业实力明显增强。2011年，全县规模以上工业增加值预计完成1.32亿元，是2006年的2.1倍，年均增长16.1%。非公有制经济健康发展，城乡市场流通体系逐步完善，建成了西川蔬菜批发市场，莲花、陇城等乡镇农贸综合市场6处，农家店200家，城区便民市场4处，全县个体工商户和私营企业达到6526户，注册资金8.67亿元，从业人员1.6万人。

　　基础设施和生态环境明显改善。坚持把项目建设作为加快发展的有效载体，抢抓西部大开发、扩大内需、灾后重建等重大机遇，全力以赴争项目，创新机制抓招商，五年共落实各类国家投资项目1178项，总投资28.1亿元，其中国家投资17.9亿元；签订招商引资项目155项，引资31.2亿元，累计完成全社会固定资产投资74.8亿元，有力地推动了县域经济的发展。城市建设和管理成效明显，投入拆迁建设资金12.5亿元，拆除建筑物12.9万平方米，新增建筑面积96万平方米，新建、改造滨河南北路、解放路、大众步行街等城区道路23条24.2公里，硬化城区小巷道213条15.1万平方米，建成了城北集中供热、葫芦河生态公园，建设了一批便民广场、便民市场、便民公厕，实施了城区污水处理、生活垃圾填埋和城区主要路段绿化、亮化工程，城区路网框架基本形成，城市规模明显扩大，城市品位明显提升，2009年被命名为天水市卫生县城。土地经营稳步推进，收购储备土地2741亩，挂牌出让土地1141亩，实现收益3.3亿元，落实省农发行和开发银行贷款3.88亿元，为城市建设提供了有力支撑。小城镇建设步伐加快，城镇化率达到25.4%。农村公路通行能力显著提高，完成通乡油路8条163公里、农村通达通畅工程297条758公里，428个行政村基本实现通达，141个行政村实现通畅，全县等级公路总里程达到1464公里。农业基础设施建设得到加强，新修堤防工程21.3公里、梯田14.5万亩，治理小流域108平方公里，整理土地2.6万亩，建成沼气池15489口，新建农村饮水安全和小水利工程35处，解决了19.9万人的饮水不安全问题。新建、改造农电线路491公里，全县移动信号覆盖率达99%，农村通电话率达100%。城乡居民住房和教育、卫生、交通等灾后恢复重建任务基本完成。生态环境明显改善，依法关闭了秦安县诚信建材厂和永兴砖厂，完成城区绿化9.5万平方米、生态防护林6.6万亩。

　　财税金融工作取得较好成绩。积极争取上级转移支付和各类专项资金，依法强化税收征管，财政收入稳步增长。严格预算管理，加强资金调度，今年财政支出预计突破15亿元，是2006年的4.1倍，按时发放了职工工资、津贴补贴和年终一次性奖金，基本保证了重点项目、民生工程等支出的需要和机构的正常运转。金融运行平稳，全县金融机构各项存款余额48.9亿元，是2006年的3.5倍；各类贷款余额22.5亿元，是2006年的2.8倍。

　　各项改革深入推进。农村土地流转和规模开发利用步伐加快，集体林权制度主体改革基本完成。深化行政管理体制改革，成立了县行政审批服务中心，县政府政务大厅运行良好，有效改善了服务环境，提高了办事效率。财税金融改革取得新成绩，积极推行“乡财县管”、会计集中核算、国库集中收付和村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作，2009年被列为财政省直管改革试点县。县、乡政府机构改革全面完成，机关事业单位人事制度改革稳步开展，商贸、交通运输等改革取得阶段性成效，教育、文化、卫生、社会保障等社会事业改革顺利推进。

　　人民生活水平稳步提升。着力保障和改善民生，社会保险和社会保障制度不断完善，落实了机关事业单位干部职工住房公积金制度，养老、失业、医疗保险和社会救助覆盖面进一步扩大，新型农村合作医疗参合率达96.1%，覆盖城乡的社会保障体系初步形成。全面推行强农惠农财政补贴“一册明、一折统”发放工作，形成了“六个一”惠农政策落实管理模式，退耕还林补助、粮食直补、义务教育两免一补、医疗救助、廉租住房租赁补贴等惠民政策全面落实，建成廉租住房6.2万平方米，改造农村危旧房9400户，人民群众享受到了更多经济发展带来的实惠。认真落实各项就业优惠政策，多渠道开发就业岗位，累计城镇新增就业2.97万人。以整村推进为主的扶贫开发工作成效显著，全县农村贫困面由2006年的18.8%下降到13.2%。2011年农民人均纯收入预计达到3290元，比2006年净增1630元；城镇居民人均可支配收入预计达到9612元，比2006年净增4610元。社会消费品零售总额预计16.6亿元，是2006年的2.4倍，年均增长18.9%。

　　社会事业全面进步。深入开展群众性精神文明创建活动，2010年被省委、省政府命名为甘肃省文明县。科技示范推广步伐加快，再次荣获全国科技进步先进县称号。教育事业快速发展，教学条件有了较大改善，累计投入2.2亿元，新建、改造兴国中学、二小、四小等中小学校158所，建筑面积20.5万平方米，消除危房面积13.6万平方米。基础教育课程改革不断深化，高中办学规模进一步扩大，“两基”工作扎实推进，职业教育、成人教育、幼儿教育和民办教育有了新的发展，五年高考二本以上上线7939人，其中2011年上线2063人。顺利通过了国家三类城市语言文字工作评估验收。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平有所提高。卫生事业不断加强，完成了县医院住院楼、中医院门诊综合楼和17个乡镇卫生院改扩建项目，建成了兴国镇社区卫生服务中心和16所标准化村卫生室，新型农村合作医疗制度运行良好，疾病预防、妇幼保健工作健康发展，被评为全国农村中医工作先进县。文化和文物保护工作成效显著，文化基础服务网络进一步完善，建成17个乡镇综合文化站和335个农家书屋，秦安小曲、女娲祭祀仪式被列入国家级非物质文化遗产保护名录，秦安小曲剧《草根》荣获全省新创剧目二等奖，秦安县被命名为甘肃省民间文化艺术之乡。加固维修了上关明清一条街，完成了凤山蓬莱阁维修、凤山步行道和大地湾史前遗址博物馆建设，公布县级文物保护单位35处。《秦安县志》二轮修编顺利进行。广播电视事业较快发展，完成了广播电视无线覆盖和432个自然村“村村通”工程。人口和计划生育工作水平有了一定提高，2010年被命名为省级计划生育优质服务县。全面完成了第六次全国人口普查。民兵、预备役、国防教育、双拥和民族宗教、统计信息、审计监督、残疾人保障、妇女儿童、防灾减灾、档案管理等方面的工作都取得了新的成绩。

　　政府法制和廉政建设得到加强。全面推进依法行政，“五五”普法成效明显，先后荣获全国“五五”普法中期验收先进县、全国法治县创建活动先进单位称号。制定出台了《秦安县贫困学生县长助学基金管理办法》等18部规范性文件，强化行政执法监督，依法行政水平不断提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极办理人大代表建议、意见和政协委员提案，主动征求社会各界的意见，推进了决策的民主化和科学化。五年共办理人大代表建议472件、政协委员提案424件，其中今年办理人大代表建议90件、政协委员提案92件。依法加强土地管理和环境保护，狠抓了市场秩序和产品质量安全整治。高度重视安全生产工作，安全生产形势总体平稳。强化社会管理，加强和改进信访工作，深入开展矛盾纠纷排查调处和社会治安综合治理，有力维护了社会稳定，2009年被命名为全国平安建设先进县。认真落实党风廉政建设责任制，健全完善教育、预防和惩处职务犯罪各项制度，强化行风评议、行政监察等工作，为建设勤政、廉洁、务实、高效的政府起到了积极的推动作用。

　　为民办实事取得实效。五年来，县政府每年坚持办好与城乡人民生活密切相关、人民群众普遍关心的惠民实事。2011年确定的启动12万平方米廉租住房等保障性住房建设，葫芦河生态公园建设，解放北路延伸段等9条城区道路绿化、亮化工程，北大果品市场改造，桥南初级中学和县一中改扩建一期工程，云山、王窑等5乡镇41村4.7万人的农村饮水安全工程，150公里农村公路通畅工程，1万亩优质蜜桃基地建设，100个村的村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，公厕建设等实事基本完成了目标任务，滨河北路延伸段、西滨河路、映南社区市场、就业和社会保障服务中心建设和妇幼保健院迁建工程等实事正在实施。通过坚持集中财力办实事、办大事，有效改善了城乡群众的生产生活条件，进一步密切了政府与人民群众的关系。

　　各位代表，过去五年政府工作所取得的成绩，是县委正确领导，县人大、县政协有效监督和大力支持的结果；是全县广大干部和人民群众团结一致、奋力拼搏的结果；是各级人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界真诚理解、关心支持的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　回顾五年来的工作实践，我们深刻体会到，在新的历史时期，要开创我县改革发展的新局面，必须坚持和把握好以下几点：一是必须坚持把加快发展摆在第一位，把科学发展落实在经济社会发展的全过程，着力解决发展中的突出矛盾和问题，加快发展步伐。二是必须坚持发展抓项目不放松，千方百计抓好项目建设和招商引资工作，夯实发展基础，增强发展活力。三是必须坚持发展壮大特色优势产业，提升传统主导产业，培育新兴产业，促进结构调整和资源优化配置，不断增强经济发展后劲。四是必须坚持推进城乡一体化进程，统筹城乡产业布局和社会事业发展，推动经济社会全面协调可持续发展。五是必须坚持以人为本，着力保障和改善民生，努力让改革发展成果更多地惠及全县人民。六是必须坚持把改进工作作风作为优化发展环境的重要抓手，努力营造积极进取的工作环境、诚实守信的商业环境、廉洁高效的政务环境、和谐稳定的社会环境，形成心齐气顺，加快发展的强大合力。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要是：人口密度大，经济总量小，资源约束强，发展基础薄弱，水资源、矿产资源严重短缺，制约着工业化和城镇化进程；一、二、三产业结构不合理，工业经济比重偏低，缺乏大型骨干企业的支撑带动，特色优势产业发展水平不高，新兴产业开发不足，经济持续增长乏力；城乡二元结构特征明显，农业基础脆弱，农业产业化程度低，农民持续增收的难度较大；项目争取和招商引资力度还不够大，投融资渠道单一，建设发展资金短缺，经济社会发展后劲不足；财源基础薄弱，对上级财政的依赖性强，收支矛盾十分突出；城镇化水平低，基础设施欠帐大，社会事业发展相对滞后，公共服务水平较低，支撑经济社会发展的能力不强；社会治安、就业、物价等影响社会稳定的热点和难点问题仍较突出；发展环境还不宽松，政府工作水平有待进一步提高。对此，我们将采取有力措施，认真加以克服和解决。